7日，海南国际旅游岛建设上升为国家战略后的第一部省域纲领性规划——《海南省城乡经济社会发展一体化总体规划》(下称《规划》)在专家评审会上获得通过。据悉，这是我国首部统筹省域经济社会发展的规划。

　　专家认为，该《规划》立足海南实情，在认真研究海南发展战略、地位、资源价值以及经济社会发展特性的基础上，从产业规划、社会发展、城镇化、资源利用、生态环境保护以及体制机制等方面进行研究，提出未来20年甚至更长时期里海南省城乡一体化的发展战略、模式和路径，指导海南城乡建设和经济社会一体化发展，是一个具有前瞻性、战略性和可操作性的省域综合性规划，为全国城乡一体化发展研究提供了新的思路，具有开创性。

　　21个基本生活圈公共服务均等化

　　从工作、居住、休闲、就学、医疗等人的基本需求出发，配置社会服务供给系统

　　实现城乡居民享受均等化的基本公共服务是海南城乡社会发展一体的根本要求，《规划》针对海南的实际条件，借鉴国际经验，提出构建满足基本公共服务需求，服务国际旅游岛建设的“两级生活圈”战略：全省以三亚、琼海、儋州等城市为核心组织4大都市生活圈，以18个市县驻地及乐东莺歌镇、文昌锦山镇和儋州白马井镇为中心，组织21个基本生活圈覆盖全岛。

　　《规划》认为，通过以人的活动需求为主导，以旅游服务集聚为中心的空间计划单元构建生活圈，在生活圈内统一配置各类公共服务设施，实现基本公共服务均衡化，通过交通、通讯等各种设施和手段，强化区域内居民的联系交往，增强居民的区域整体感和主体意识，促进社会和谐，为城乡经济一体化和国际旅游岛建设创造有利条件。

　　4大都市生活圈 建立快速交通系统

　　其中，三亚、琼海、儋州等4个都市生活圈应结合国际旅游岛建设，以满足国际旅游的高端服务需求为重点，进行组织;在每个都市生活圈内建立快速交通系统，满足都市生活圈内的通勤距离在1.5-2个小时之内;每个生活圈内部的城乡资源统一开发利用，区域整体效益能够达到最优;各都市生活圈的整体经济实力和综合性相当，提供的服务等级也较高。

　　21个基本生活圈 基本公共服务均等化

　　而21个基本生活圈则以基本生活圈为载体，满足城乡居民基本公共服务需求，实现全岛基本公共服务均等化。基本生活圈以县城和人口密集地区的重点镇为中心，每个生活圈内，通过完善路网结构，达到通勤距离在30-40分钟以内;在每个基本生活圈内从工作、居住、休闲、就学、医疗等人的基本需求出发，配置社会服务供给系统;并着力打造生活圈内优美的生态环境和高品质的生活。

　　目标图景

　　现代城乡和谐海南 两大核心三大支撑

　　在国际旅游岛建设的大背景下，《规划》明确海南城乡经济社会发展一体化的目标图景是建设“现代城乡、和谐海南”——

　　包括现代经济新格局、持续发展好城乡、公义福利新社会、青山绿水蓝天好生活四个方面的内涵;并确定了海南城乡经济社会发展一体化的四大战略：培育“两大核心三大支撑”的现代产业体系，构建满足基本公共服务和国际旅游岛建设的生活圈，组织“圈层网络扁平化”的国际旅游岛城乡空间结构，建设快慢适当、内外有别的省域交通系统。

　　两个核心：旅游产业群和现代服务业产业群

　　三大支撑产业：热带现代农业产业群、资源能源产业群和现代制造业产业群

　　基本路径

　　《规划》客观分析海南的特点与优势，构建海南省实现跨越发展的基本路径。

　　1、产业发展——构建以旅游业为龙头、现代服务业为主导的现代产业体系;

　　2、城镇化——适应旅游业发展要求，走“小集中、大分散”的城镇化道路;

　　3、城乡发展——以整合、优化城乡资源为重点，推动国际旅游岛建设与城乡经济社会发展一体化相互促进。