2004年底到2005年初，导航电子地图像是突然间爆发出来一样，国家测绘局很快便意识到，这其中的很多问题需要尽快出台相应的标准。
　　2005年3月，国家测绘局提出起草关于导航电子地图安全处理的有关国家标准，中国测绘科学研究院GIS所所长、国家测绘局地名研究所所长李成名是主要负责人。
　　2006年5月17日，国务院第136次会议通过了《中华人民共和国测绘成果管理条例》，该条例将于今年9月1日起正式施行。
　　6月14日，《南方测绘》采访了李成名所长，全面了解了国家关于导航电子地图的态度和管理措施。
    在北京中国测绘科学研究院里，我们见到了李成名所长。这时，由他主要负责起草的《导航电子地图安全处理技术基本要求》（下简称《要求》）已完成了所有的手续，正待正式出版、发布执行。
　　他告诉我们，这是一个强制性标准，对导航电子地图进行了科学定义，对其空间位置技术处理作了明确要求，对不得采集和不得表达的内容作了严格规定。
　　我们仔细翻阅了《要求》，共7页，正文仅3页六方面，分别是：适用的范围、规范性引用文件、术语和定义、空间位置技术处理要求、不得采集的内容、不得表达的内容。
　　记者（下简称记）：《要求》的出台，对导航电子地图市场会有什么影响？
　　李成名（下简称李）：市场需要的地图需要放开，但如果没有管理标准的出台，明确界定什么内容可以采集、表达，什么内容在公开的导航电子地图上不能表达，导航电子地图生产商操作起来有难度，也不利于国家在地图保密上的一贯政策———该保的保住、该放的放开。有了这个标准，十分有利于在保障国家安全的前提下，促进导航电子地图产业的健康有序地发展。
　　记：导航电子地图放开力度大了，会不会为管理带来问题？
　　李：这就要把好资质这道门槛，严格审核企业，看他是否符合标准，包括企业性质、规模、技术手段、人员等，这是一个关口，审核通过了才可以有资格做电子地图导航。在做的时候，又要求他们要必须遵守强制性标准，采集数据的时候哪些不能采，最终出来的产品哪些不能表达，在最后推出市场时，要把产品整套做保密处理。如果能把好这些，整个市场会相对比较有序。其他的如产品形式、采集方式等完全由企业本身根据市场运行规则调整，通过企业联盟等方式解决。
　　记：现在能合法从事导航电子地图的企业有多少家？
　　李：具有国家颁发导航电子地图资质的单位有9家左右，但将来可能会有更多家。国家鼓励产业通过优胜劣汰竞争的方式去选择，即市场调节，而不是政策。各家企业在竞争的过程中，要采取正当的手段，不能拷贝、盗版，这都是违法的。对于国家来说，目前主要是执法，对市场进行监管。
　　记：测绘介入进去是否也有很大的发展？
　　李：进入导航电子地图，大家的起点都是相同的，唯一不同的就是技术上，我个人认为，测绘行业应该踏踏实实介入进去。
　　现在有资质的导航地图生产企业都不是原来传统的测绘单位，但他们做出来的产品能够有这么大的产业规模，能够满足这么多老百姓的需求，说明他们的产品是社会所需要的。现在很多的有十几年、甚至几十年历史的老测绘单位，做出来的产品很多，积累了很丰富的数据，但是这数据没有形成市场价值，有产品，但没有变成商品，问题的关键就是和大众化的需求相距太远。所以，测绘应该放下架子，转变观念，适应社会和市场的需要，不能再像过去那样，按计划生产，而要注重社会需要什么。不过我个人觉得，测绘要介入进来也是很难的，因为这块的产业规模雏形已经具备了，另外在技术上、工艺流程上，和传统测绘存在较大差距。
　　记：但是导航电子地图的迅速发展，确实也带动了测绘。
　　李：是的，起码能让老百姓很频繁地接触到地图了，在家里上网就看到地图，车上也有导航地图，在生活中已经很普及了。以前我们测绘人员没有宣传到这地步可能跟以前的技术、水平有关系，以前测绘都是做基础地理信息，我们其实也在想，以后基础地理信息怎么生活化、大众化。以前测绘的门槛可能高一点，产品属于涉密资料，相对来说只是对行业、部门应用，如规划、国土、重大工程等。现在就要想，怎么样突破，把我们传统的测绘服务领域拓宽，通过和网络、无线通信技术结合，真正把位置服务推向大众化。
　　记：测绘门槛高，可能是因为有涉密的数据，这些信息和普通的产品不一样。
　　李：在我们国家，大部分地图是属于保密的，对我们的国家安全至关重要，对国家经济建设来说，是不可缺少的基础性的信息。
　　记：您负责起草的《导航电子地图安全处理技术基本要求》就对保护这些信息的安全作了规定，最主要的是哪部分内容？
　　李：主要有两部分，一是地图上的内容，属性要素；二是几何精准，导航电子地图的经纬度。我们对这两个信息的处理进行了规范，要求把涉及到军事内容或保密内容的部分删掉。另外，几何信息要经过处理，把几何经度降低到能公开出版、销售、传播、展示和使用的要求。
　　记：国外对导航电子地图的管理也会作严格规定吗？
　　李：虽然国外给我们的感觉是开放程度比较高，但根据初步调研的情况看，他们对核心位置也是不对外公开的，他们公开的多是与国家安全无关的信息。各国国情不一样，大家对外的策略和定位不一样，我们属于防守型国家。
　　记：在导航电子地图产业上，我们是怎样的一个现实情况？
　　李：目前整个导航电子地图产业大概有30－40亿的规模，其中地图数据约占10%，软件约占20%－30%，硬件约占50%－60%。
　　这三大块，只有数据完全是我们国家自主生产的，外国企业资金再雄厚，技术再强大也不允许采集，因为涉及到我们国家安全，只能由我们国内自己的企业去加工生产。当然，这也保护了我们的民族企业。
　　在软件约15亿的产业规模中，国产的导航软件能占20％就不错了，硬件更不用说，90%以上都是国外的。这样分析下来，我们唯一占优势的就是数据，就是因为我们有保密政策。假如没有这个保密政策，欧洲几家著名的数据公司，目前他们已经有了全球三四十个国家的数据，拥有雄厚资本，想生产中国的数据，可以说轻而易举。有了这个政策，就有了一个和外国企业、财团、公司谈判竞争的根据地。
　　记：前不久新疆就出现了非法采集我们国家数据的事件，这说明了什么问题？
　　李：这是在我国境内进行的非法测绘活动，这也从另一方面反映了数据安全的重要性，同时也给我们敲响了警钟。
    哪个国家，对地图保密都是坚持的。美国绝对不会因为老百姓或社会公共需要地理图片信息，而迫使政府开放地图，但恰恰我们国家一些专家，常常借口社会公共和经济建设的需要，希望政府能开放地图数据。对每一个中国公民来说，维护国家的安全和利益始终是第一位的。
　　记：那我们如何恰当地处理保密和发展的问题？
　　李：那就是该保护的要保护，该放开的要放开。
　　第一，涉及到国家安全的我们要保护，这是毫无疑问的；第二，在保护国家安全的前提下，尽可能把地理信息开放，提倡满足社会的需要，为老百姓提供高质量的服务。
　　这几年，在国家相关部门的直接领导下，从1999年开始，从政策、标准、技术等各个环节上开展了大量研究，哪些该保，哪些该放。
　　今年9月1日即将施行的《中华人民共和国测绘成果条例》，其中有一条就是针对推动公众产品的生产和研制，规定了，凡是在国家机密成果基础上进行加工、生产、转变的产品，它还是涉密的，假如加工后要拿到社会上应用，必须要经过国家测绘主管部门对涉密成果进行保密处理才可以。