为了学习德国农业可持续发展的科做法与管理经验，财政部国家农业综合开发办公室于2006年l0月9日至25日组团赴德国进行了培训考察。培训团在霍恩海姆大学接受了培训，走访了德国联邦农业部、德国联邦农业协会、德国农业合作社协会、巴登符腾堡州营养与农业部，并参观了霍恩海姆大学试验中心和佛伦斯堡现代化农场等。
一．   德国农业可持续发展的主要做法
    德国是欧盟成员国之一，在欧盟的农业政策框架下，从本国的实际出发，在促进农业可持续发展方面取得了很好的成效。
(一)健全机构，明确职能。
    德国从事农业管理的机构主要分为三部分，是由州政府设立的农业环境部，由农业、林业、乡村规划、土地(主要是地界方面)等管理部门和技术研究、咨询、培训等服务部门构成。二是独立于农业部门但得到各级政府部分资助的农业协会。三是通过司法程序组织起来的农业职业联合会等。
(二)制定完善的法律制度。
    德国的法律很多，涉及方方面面，很多规定极其细微、实用。其中，与农业可持续发展相关的法规主要有：《土壤保护法》、《动物保护纲要》、《生态农业法》等。
(三)政府财政大力支持。
    德国农业占整个经济比重很小，但因农业承担着提供食物、加工原料、保护生态的特殊使命，与人民的生活息息相关，所以德国政府很重视对农业补贴，资金来源主要是欧盟、德国联邦政府、州政府三个渠道。按农民人均计算，德国每年每位农民享受的补贴为1．7万美元。
(四)完善健全职业教育。
    德国农业职业教育体系贯穿了“双元制”教育制度，即在企业里学习实际操作和在职业学校里学习理论知识平行进行，在学校学习必备的理论知识，在企业学习操作基本技能，把职业教育体系构建与就业体系紧紧的联系在一起。另外，德国政府还充分发挥50多所农村业余大学的作用，并通过举办大量农业学习班、专题讲座及短期进修等多种形式，对农民进行知识和技能的培训，提高他们自身的素质。
(五)广泛应用信息技术。
    随着因特网的普及，官方鼓励农产品经销部门在网上开设“虚拟市场”，通过电子信息网络实现产品统一调拨、供货和进行各种协作。按照计划，德国将在全国范围内建立绿色食品、健康食品生产据点和供应网，将开创农产品生产供应和流通的新局面。另一方面，在政府和行业协会的帮助、组织下，实现生产经济作物的农场与工业企业直接挂钩，发展并实现“按需种植”。德国已建成地理信息系统、全球定位系统和遥感技术，即3S技术，并将这一技术应用于农业资源和灾害的检测预报上。
(六)推广种植能源作物。
    为实现不可再生自然资源的可持续发展，联邦政府每年拨款40多亿欧元用于“工业作物”的研究和开发，并成立了生物原料和生物能源研究中心，专门负责相关方面的科研以及新技术、新工艺的推广。
(七)推行农村社会保障政策。
    随着德国农业生产和生活条件的变化，政府制定了适合农村需要的社会保障制度，包括医疗和护理保险、养老保险和事故保险等，还包含有收入政策和结构政策的因素。两德统一后，原民主德国所在的州全部加入了农村社会保障体系，整个德国形成了统一的农村社会保障体系。
二. 促进我国农业可持续发展的对策
    从德国经验和我国的现实情况出发，我们认为，我国农业可持续发展应采取以下对策：
(一)加强农业可持续发展的法制建设和管理。
    一是建立并完善农业资源产权制度。调整并划分清各类农业资源的产权关系，从法律上支持、监督产权所有者对农业资源保护的稳定性和持久性，并以法律形式强化农业资源管理的协调机制。二是制定农业资源综合管理法律。树立农业自然资源整体化观念和农业资源立法的前瞻性，强化综合管理意识；确立市场经济条件下农业资源综合管理法律的地位；建立农业资源综合管理法律体系，实现对农业资源的综合管理。三是依法保护自然资源。保护耕地，坚持有偿用地，有借有还；尽可能利用各种空闲地，减少占地损失；有计划地开垦边远地区的宜农荒地。
(二)增加对农业的投入。
    加大国家投入，主要有如下几个方面：一是增加国家、地方政府的财政预算。通过加大财政投入，强化农村电力、水利、交通、环保等公共物品、基础环境设施建设，加大农业科技攻关、科技成果转化、科技教育等方面的投资，加强病虫害防治、农产品的检验检疫以及信息服务系统的建设。二是加大政府对农业政策性补贴的力度，依据我国不同地区不同产品的实际情况，确定我国农产品价格补贴、投资补贴和投入品补贴的政策体系。
(三)调整农村产业结构，优化资源和生产要素的组合。
    进一步扩大生态农业和持续农业的试点，及时推广应用。积极稳妥地调整农业生产结构，形成结构合理的农林牧副渔全面发展的大农业格局，使各业之间相互支持，相互依存，相得益彰。发展农业产前、产后的延伸产业，形成种养加和农工贸相配套的农业产业化体系，使农业综合生产能力和农业可持续发展能力得以提高，确保中国农业的可持续发展。积极培植和发展生态农业，利用中国传统农业的精华和现代技术，协调经济发展和环境之间、资源利用和保护之间的关系，形成生态上和经济上的良性循环，实现农业可持续发展。在发展生态农业时，要根据需要，合理、适量施用化肥、农药，要强调生态系统内部资源潜力的深度开发；要强调结构模式多样，以适应全国复杂多变的地貌与环境条件等。
(四)强化科技在农业可持续发展中的作用。
    逐步形成“高投入、高产出、低成本、低污染”的集约、持续农业技术体系。在策略上应当坚持高新技术与常规技术有机结合、优势互补、集成开发的农业科技发展政策。现代科技和现代工业是大幅度提高土地利用率、资源产出率、劳动生产率和产品商品率的基础。我国农业生产要具有后继能力，更多地要靠科学技术，对传统农业进行深度的技术改造，向现代农业迈进，一方面应注意研究和推广适用农业生产技术，因地制宜推广各种优良品种和作物栽培技术，使农艺科学化，另一方面，必须继续发展水利化、机械化、电气化、化肥化为重点的农业技术改造，从根本上改变我国农业的落后状态，改善农业生态环境，使我国农业发展到高产优质高效的新阶段。
(五)遵循地域差异性，促使经济区域化发展。
    中国地带差异性大，因此农村经济发展的重点与模式亦应有所不同。东部地区农村应以资源持续利用和环境保护为目标，促进农村实用科技推广应用，以及产业转移与替代升级，逐步实现农村经济的综合化、生态化与高效性；中西部地区农业与农村可持续发展将强调生态环境建设、特色产业培育和农村脱贫致富。在省域层次，立足比较优势的农业地域专业化生产。如加快黄淮海地区小麦产业带、长江流域优质油菜和柑橘产业带、新疆棉花产业带、东北和内蒙古东部的玉米、大豆产业带等建设步伐，从而实现地区性农业与农村经济可持续发展的长远目标。
(六)提高农村劳动力整体素质，农业发展与保护两手抓。
    应根据各地区农业资源特点，可以有针对性地开展农村职业培训班，学习适于当地生产的种、养管理技术。同时，尽可能利用各种媒体的宣传作用，提高农民思想政治素质和生态文化意识。有条件的地区，逐步开始在学校基础教育中加入适宜的当地农业生产知识和生态环境教育内容。鼓励当地掌握技术知识的农民更好地传播科技知识，真正发挥出带动其他农民学科学、用科学的作用。
(七)建立各类专业协会组织。
    从发达国家看，德国的农场主合作社对农业的持续发展起着十分重要的社会化服务作用。而我国人口增长、技术落后、集资困难以及政府干预不当等，都可能导致农业和农村社区的可持续发展难以为继，客观上就需要建设和发展社区共同管理与决策体制。我国的专业经济合作组织还处在初步的发展阶段，依然存在许多困难，如合法地位的确立、信贷的获取、为农民提供筹资、融资和营销服务还有很漫长的道路需要探索。
三. 充分发挥农业综合开发在农业可持续发展中的作用
    农业综合开发是加强农业基础地位、增加农业投入的一项有生命力的长期政策，对农业和农村经济发展具有重要意义，在农业可持续发展方面应该发挥更积极的作用。
（一）加强农业基础设施建设，夯实农业可持续发展基础。
    加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力一直是政府赋予农业综合开发的根本任务，务必要扎实做好。一是加速中低产田改造。农业综合开发要紧密围绕新农村建设布局，制定中低产田改造总体规划，继续坚持集中投入，连片开发。要因地制宜采取综合措施，通过打井及配套设备、输变电工程、土壤改良、排灌渠道和渠系建筑物等基础设施的建设，使农作物得到及时灌溉，提高现有耕地的产出率和水资源利用率，也为推动设施农业和机械化耕作创造了条件。二是大力发展农业节水灌溉。要坚持节水灌溉和旱作农业并举的方针。建设标准要逐步提高，适应我国农业今后发展特别是农业结构调整和抵御更大自然灾害，有效利用农业水资源，提高农业财政资金使用效益。积极推广旱作农业，努力建设一批节水增效示范工程和旱作节水示范基地。逐步建立有利于节水农业发展的投入机制和运行机制，注重改进灌溉制度，加强灌溉管理，努力做到科学灌水、适时适量灌水，尽量减少各个环节的灌溉水损失，提高灌溉水的有效利用率。三是重视农业清洁生产。农业综合开发要在项目区积极发展“绿色产品”无公害生产，转变过去主要依靠化学物品高投入和粗放经营方式，因地制宜地发展具有中国特色的生态农业。着力建成不同层次规模的生态农业，加强农村生态能源项目，寻求既能增加农业生产，又能使农村生态环境得到改善的农业持续发展模式。四是加强生态治理项目建设。要以植树种草、改良草场、治理水土流失、防沙治沙为主要内容，重点加强环京津、河北坝上、内蒙古和西北等生态脆弱地区及其他跨省区、跨流域的生态项目建设，逐步改善这些地区生态脆弱的局面。根据不同地区生态环境特点和建设需求，安排专项生态示范项目建设。围绕中低产田改造，根据各地不同情况，认真搞好水土保持林、水源涵养林、农田防护林和防风固沙林建设，努力增加农田林网防护面积。因地制宜，注重实效，不断增强农田防护能力。
(二) 以农民增收为目标，支持农业产业化发展。
    农业综合开发要通过扶持产业化经营项目，实现农业资源得到优化配置和合理利用，产生最佳的经济效益，在产业发展、农民富裕的同时推动国民经济的高速发展的目标。发展农业产业化经营，要有利于合理开发和利用自然资源，保护生态环境。农业产业化以农业经营活动的市场化、集约化为主要内容，是实现我国农业现代化的现实途径。农村产业结构调整的重中之重应是发展精品畜牧业。大力发展畜牧业与稳定种植业是相辅相成的，关键是要搞好规划，确立主导产品，围绕市场需求调整产业结构，推进产业化发展。扶持农业产业化经营，要从政策上按照农业和农村经济可持续发展战略的要求，因地制宜，从实际情况出发，有利于从总体上保护和合理利用自然资源，做到“靠山养山、靠田养田、靠水养水”，抓好农副产品生产基地的建设，实现资源的永续利用，使经济效益、社会效益和生态效益有机地结合起来；要选择具有资源优势、市场前景好、技术含量高、产业关联度强、带动作用大的农产品加工业，积极培育扶植，发展绿色农业，使其成为新的经济增长点；要突出区域特色，把培育主导产业与区域经济开发结合起来，既能形成特色鲜明的区域经济格局，也能从总体上有利于产业结构的优化，实现农业和农村经济的可持续发展。
(三) 支持各种农业社会化服务体系建设，降低农业生产经营成本。
    发展各种农业社会化服务体系，为农民提供产前、产中和产后各种技术、信息服务，为农产品销售疏通渠道，降低农业生产的社会成本，这本身就是增加农民收入。农业综合开发要积极扶持农业信息网络建设，加快建立农业综合开发管理信息系统，通过网络为广大农民提供农产品交易平台，提供农业科学技术、农产品产销信息、气象信息及进出口信息等服务。要抓紧制定和完善农产品的质量、安全和卫生标准，逐步建立农产品质量的市场准入制度。要在蔬菜、水果、肉类禽蛋、水产品、花卉、土特产品等农产品集中产区，有重点地扶持一批上市量大、交易范围广，由法人实体经营，交通方便、具备储运能力，对周边地区辐射带动作用强的产地批发市场，搞好场地、道路等公用设施建设，完善配套设施，健全服务功能，降低农业生产经营费用。
(四)适应农业持续发展要求，加大科技措施的投入力度。
    科学技术是第一生产力，也是农业发展的第一推动力。当前，农业和农村经济发展已进入新的阶段，农业生产要想取得最大的效益，就必须在增加农产品的科技含量上下功夫，加快农业科技创新和科技成果的转化，培育新的优质品种，培养农村生产能手和科技带头人，为实现现代农业奠定基础农业综合开发项目的选择和开发措施的制定，不仅要有科学的依据，而且要有一定的科技作支撑。要加强种子、种苗和种畜体系建设，认真做好农业高新技术和先进适用技术的推广应用工作。通过项目实施集中展示科技成果转化应用，从而让农民看得见、学得上、跟着干，培养出有文化、懂技术、会经营的新型农民，努力把项目区建设成为农业科技的示范区。
(五)取长补短，加强农业国际间的交流与合作。
    深入开展国际和国内合作与交流，也是当今各国农业和农村发展的一个重要趋势。国家农发办多年执行世界银行贷款项目，学习借鉴了许多先进的管理方法和手段，例如在农业综合开发项目中普遍实行的县级财政报账制、招标制和发展农民用水者协会等，不断提高内资项目的管理水平。下一步，农业综合开发还将申请利用亚行贷款和国际环球基金项目。我们应该充分利用这种优势，进一步开展农业技术领域的合作研究，注意引进、吸收发达国家有关农业资源地节能，资源保护和环境修护地先进技术，重视农业资源的高效利用和资源替代等。