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周年回望:土地监察严守中国土地命脉
内容
    2006年7月,国务院办公厅下发《关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》,标志着我国土地督察制度正式建立。土地督察制度实施一年以来,我国的土地违法现象有没有好转?土地腐败行为有没有减少?18亿亩耕地能否在城镇建设发展的大势中得以保留?是否是土地供应紧缩造成了房价的居高不下?
  7月12日,在国务院新闻办召开的新闻发布会上,国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史,国家土地副总督察甘藏春就国家土地督察制度的实施进展情况回答了中外记者的提问。
  好转之中藏隐忧反腐发力杜绝土地违法
  徐绍史用三句话概括当前土地违法的总体形势:第一句,土地违法案件有所下降;第二句,土地违法尚未得到有效遏制;第三句,形势依然严峻。
  由于近几年来中央高度重视土地违法问题,土地监管的力度不断加大,各级地方政府保护耕地的意识也在加强,所以土地违法问题与2006年相比有所好转。今年1到5月份,全国共立案查处土地违法案件24245件,涉及土地面积22万亩,这两个数字比去年同期,分别下降了3.6%和12.14%。但徐绍史也指出,个别市、县存在政府默许、纵容乃至背后操纵违法违规用地的现象。未批先用、以租代征,擅自设立和扩大开发区,擅自调整土地利用总体规划以及违规侵占基本农田、损害农民权益的现象还不同程度地存在。
  这些土地违法案件还暴露出另一个问题--绝大多数土地违法行为中都有腐败的影子。徐绍史坦言,“国土资源领域里反腐败的任务很繁重也很艰巨”。由于国土资源系统掌握着土地和矿业权的审批权、执法权,还掌握着大量预算资金的管理和支配权,目前,防腐的制度还不够完善,监督不够严密,因此,国土资源领域道德风险很大,反腐败的任务非常重。为此,国土资源部也做了四项部署:一是加强教育、完善制度、加强监督,用制度来管权、管事、管人;二是持续深入推进治理商业贿赂的专项工作;三是继续查办大案要案;四是积极创新监管方式,利用现代网络技术来加强对审批权的网上管理,尽快深入推进国土资源领域的反腐倡廉工作。据悉,从2005年8月开始,国土资源系统内部开展了治理商业贿赂的专项行动,到今年5月份,一共查结国土资源领域商业贿赂案件98件,涉案金额4330万元,37人受到党纪、政纪处分,66人被给予刑事处理。
  18亿亩耕地不能触动的高压线
  温家宝总理在今年的《政府工作报告》中指出,一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线,这为我国的国土资源监管划定了一条不可僭越的“高压线”。既要保护耕地,又要保障发展,这一要求让国土资源管理部门面临双重压力。
  对此,徐绍史给出的答案是:“要在土地利用上走出一条节约、集约、高效率、高产出的新路。挤一挤、逼一逼,思路有了,办法也就有了。”目前,我国的建设用地当中闲置土地、空闲土地、批而未供土地大约有400万亩,另外,还有由各种人为因素造成的废弃地2亿亩,未利用地39亿亩。“十五”期间,我国通过整理复垦,开发补充的耕地年均428万亩,因此,我国在保护耕地的基础上保障建设发展用地的潜力还是很大的。徐绍史还介绍说,一项对全国644个城市的调查显示,我国人均建设用地已经到了133平方米的水平,远高于发达国家的城市人均建设用地面积,因此,城镇化建设用地的潜力是非常大的。此外,我国城市里各种开发区和工业园区的土地利用效率也比较低,建设用地的再利用开发潜力也很大;农村居民点建设用地的总量数倍于城镇的建设用地,迁村并点、治理空心村、退宅还田的潜力也非常大;公路、铁路、水利建设节约用地的潜力也非常大。徐绍史呼吁,只要做好建设用地的“开源”和“节流”,完全可以不动耕地这根警戒线。
  调配土地供应助力房地产业健康运行
  大多数普通百姓对土地监管问题的关注都来自于至今仍持续上扬的房价。房地产业最大的成本就在于土地,很多百姓这样认为,甚至认为就是由于限制对房产用地的供应,才造成了房价的居高不下。
  对此,国家土地副总督察甘藏春认为,不能将房价的上涨完全归咎于地价的升高,要看一个城市房价的上涨究竟是需求拉动造成的,还是成本推动造成的。保证房地产市场健康、平稳地运行是中国政府调控房地产市场的主要目标,国土资源部门参与房地产市场调控的最大职责就在于,根据房地产市场的需求来投放房地产的土地供应。根据国务院房地产市场调控的要求,今年国土资源系统已经加大了对房地产业的土地供应。今年1月至5月,住宅用地的土地供应量比去年同比增长了35.5%,普通商品房的土地供应总量比去年同比增加了76.3%,经济适用房的土地供应总量比去年增加了166%。甘藏春同时表示,土地从供应最后转化为住宅还有一个时间过程,相信这些措施实施之后,房地产价格会平稳下来。

 

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