市政解释“市内”是主城建成区，市民说是昆明版图，规划局说没有“市内”的说法，省人大说“市内”无准确的解释
    老人们说，“市内”“市外”并不重要，关键是别再为难老人了，不就是一块钱的小事，用得着这样折腾吗？
    核心速读
     《云南省老年人权益保障条例（2007修订）》（以下简称《条例》）第22条规定：“……老年人持《老年人优待证》或者《离休证》，免费乘坐城市市内公共交通工具……”显而易见，其中“市内”两字所指的范围，就是哪些公交能免费乘坐、哪些不能的前提依据。前日，本报追踪报道31条公交线路不能免费的原因时，昆明市市政公用局对“市内”两字的解释是：“市内”指的是昆明主城建成区以内，以此范围为依据，近郊和远郊公交车被排除在免费之列。这篇报道见报后，许多市民不同意市政公用局的解释，纷纷打来电话说：“市政公用局对‘市内’两字的解释有问题。”“市政公用局对此有解释权吗？”“如果‘市内’两字定义不准，31条公交线路按规定不免费的说法又从何谈起呢？”针对这些意见，记者开始调查《条例》中“市内”两字的定义，却发现，无论个人或相关单位，对“市内”两字的解释真是众说纷纭。关系到切身利益的老人们说，“市内”“市外”并不重要，关键是别再为难老年人了，不就是一块钱的小事，用得着这样瞎折腾吗？
    市政 “市内”是指昆明主城建成区内
    前篇报道中读者已经得知，昆明市市政公用局对于“市内”的解释是：昆明主城建成区范围内，因此，近郊和远郊公交车不能免费乘坐。并表示，除非“市内”的范围得到修订，否则不可能让31条公交线也免费。如此一来，“市内”两字的定义就非常重要了，它成为哪些线路的公交车，老年人不能免费乘坐的重要依据。但是，市政公用局的这一解释却惹来许多市民的反对。
    市民 “市内”是昆明版图范围内
    电话号码为31×××76 的刘先生很不客气地质问：“昆明市市政公用局是否有解释权？他们凭什么说‘市内’是主城建成区，而不是昆明市版图内呢？”刘先生认为，一是市政公用局对 “市内”的定义没有权威解释权；二是昆明市“市内”的范围应该是版图上总面积21501平方千米的范围。而家住龙门村的段老先生对“市内”的看法则是：随着城市发展以及五华、盘龙、官渡、西山4区行政区划的重新调整，市内的范围应该是指盘龙、五华、官渡、西山4个行政区，因此，只要不超出这4个区的公交车，都应该让老年人免费乘坐。昆明的一些老人则还留着旧时的印象，觉得一环以内才是“市内”，也就是通常所说“进城”的“城”；另一些市民觉得“市内”指二环路以内。就连长期与昆明地图打交道的昆明市测绘研究院院长也说不清楚“市内”的范围，“市内”是相对于“市外”说的，那么“市外”指的又是哪呢？按照他的理解，昆明市的五区八县都是“市内”。
    规划局 没有“市内”的说法
    既然市民和其他单位对“市内”的看法各有不同，不一而足，那么负责对昆明市进行规划的昆明市规划局应该比较了解了吧？抱着这样的想法，记者打电话到昆明市规划局，一位工作人员告诉记者：“没有‘市内’这一说法！”他说，比较专业的称呼只有“主城区”、“规划区”、“二环路以内”等，但没有“城市市内”的说法，因此，对“市内”这两个字，他也不知道该如何解释。“应该是看个人理解吧”该工作人员最终拒绝对这种不专业的说法做解释。
    省人大 “市内”无准确的解释
    那么，制定《条例》的云南省人大应该比较清楚“市内”的范围究竟有多大。“没有准确的解释。”一位工作人员在接受记者采访时说：“我个人的理解是，昆明城区内都是市内，因此，除了远郊公交车以外，其他公交车都应该在免费的范围里。”对于31条线路为何会被排除在免费行列，该工作人员认为是执行单位对“市内”两字的理解不一样导致的。他告诉记者，最近一段时间，省人大也收到许多市民关于31条公交线路不免费的反映，目前正在收集反映的阶段，之后会慢慢对公交车免费的范围进行调整。
    老人关键是别再为难人了
    “市内”两字的定义一时无法定论，但如果免费公交真让老人们感觉方便了、享受到福利了，谁还在乎这两个字的定义呢？正如手机号为1388××××995的读者说：“老人乘坐免费公交车是利民的好事，却留了一点遗憾——31条线路不免费。我觉得但凡一元票价的公交车都可以免费乘坐就行了!不必规定那么多!”
    龙门村的老人们眼看争取31条线路免费乘坐的希望渺小，无奈地说，实在不行，能不能让免费卡和老年优惠卡两卡并用？坐到不免费公交车的时候，也能便宜一点。俞相情老人住在北市区，原本乘136路车，可这路车不免费，“不免就不免吧，我出钱坐其他车。”但办了免费卡就不能办老年优惠卡的规定又让他觉得很为难，昨天他专门来到报社请求记者把自己的心声转达给相关部门：“能不能不要再为难老人了！不就是免费一块钱的小事嘛，用得着这样瞎折腾吗？